CCass,10/04/1981,127

Une lettre du Fonds de Compensation imposant une amende pour retard d'importation est une décision administrative soumise au contrôle du Conseil Suprême, non un ordre de payer. Le recours administratif n'exige pas de forme spécifique. Les conditions d'un appel d'offres ne s'appliquent pas à un importateur désigné n'ayant pas participé à l'offre.

Points clés

• Une lettre du Fonds de Compensation imposant une amende est une décision administrative soumise au contrôle du Conseil Suprême, et non un simple avis ou un ordre de payer devant les tribunaux ordinaires.
• Le recours administratif (تظلم إداري) ne requiert pas de forme spécifique ; une réponse discutant le fond de la décision est suffisante.
• Les conditions du cahier des charges d'un appel d'offres ne peuvent être opposées à un importateur désigné qui n'a pas participé à l'appel d'offres initial.

Résumé

Cet arrêt de la Cour de Cassation clarifie la nature juridique d'une lettre émanant du Fonds de Compensation imposant une pénalité financière pour des retards dans l'importation de marchandises. La Cour a jugé qu'une telle lettre, qui établit la responsabilité et oblige au paiement d'une amende, constitue une décision administrative soumise au contrôle du Conseil Suprême, et non une simple notification préalable aux procédures d'exécution des dettes de l'État. Cependant, elle n'est pas considérée comme un "ordre de payer" susceptible de recours devant les tribunaux ordinaires en vertu du Dahir du 21 août 1935. L'arrêt précise également que le recours administratif (تظلم إداري) ne requiert pas de forme ou de style particulier ; une réponse discutant le contenu et les interprétations de la décision administrative est suffisante. Enfin, la Cour a statué que les conditions d'un cahier des charges d'appel d'offres ne peuvent être opposées à une entité désignée comme importateur si celle-ci n'a pas participé à l'appel d'offres initial.

Texte

ليست الرسالة التي وجهها صندوق الموازنة إلى الطاعنة مجرد إشعار اتخذ قبل القيام بالإجراءات التنفيدية التي يقتضيها استخلاص ديون الدولة بل أنها بما تضمنته من تقرير مسؤولية الطاعنة وإلزامها بدفع الغرامة المالية عن التأخير في استيراد بضاعة الزبدة من الخارج تعتبر مقررا إداريا يدخل في إعداد القرارات الإدارية الخاضعة لرقابة المجلس الاعلى غير أن هذا المقرر الإداري ليس أمرا بالأداء قابلا للتعرض عليه أمام القضاء العادي طبقا للفصل 59 من ظهير 21 غشت 1935 ولهذا فإن الدفع بعدم القبول يكون غير مرتكز على أساس. – التظلم من المقرر الإداري لا يجب أن يكون بصيغة محددة وبأسلوب معين ولهذا فإن الوسيلة التي وجهتها الطاعنة إلى صندوق الموازنة ردا على مقررها الإداري وإن تضمنت رفضا لتنفيذ هذا المقرر فإنها قد ناقشت فحواه وتأويلات الصندوق له فهي لهذا تعد تظلما إداريا. لم تكن الطاعنة ضمن الشركات التي شاركت في المناقصة الملعن عليها لاستيراد كمية من الزبدة والمقبولة لتقديم عروضها وإنما عينت كمستورد ولهذا فلا يمكن أن يحتج ضدها بشروط دفتر التحملات التي توجب أن يتم الاستيراد خلال أجل معين تحت طائلة غرامة مالية.

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